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　　1．“十四五”时期苏州发展取得重大成就。“十四五”时期，苏州经历了极不寻常、极不平凡的发展历程。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市上下，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，认真落实党中央决策部署及省委工作要求，凝心聚力真抓实干，迎难而上开拓奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动高质量发展继续走在前列，“强富美高”新苏州现代化建设取得新的重大成就。综合实力迈上新台阶，地区生产总值稳居全国城市第六，规上工业总产值稳居全国城市第二，昆山连续21年位列全国百强县市首位，苏州工业园区连续9年位列国家级经济技术开发区综合考评第一。改革开放迈出新步伐，获批服务业扩大开放、要素市场化配置综合改革等一批重大试点，东吴财险获批成立，连续6次入选全国“营商环境最佳口碑城市”；进出口总额再创新高、稳居全国第四，实际利用外资提质增效、占全国全省的份额稳步提升。创新发展取得新成效，城市发展方式加快向创新驱动转型，全社会研发投入强度4.2%以上；苏州实验室等一批重大科创平台落地建设，深时数字地球国际大科学计划总部落户，全市国家高新技术企业、国家科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业、上市公司数量均居全国前列；入选6个国家先进制造业集群，获批建设人工智能赋能新型工业化先导区。民生福祉达到新水平，城镇就业规模不断扩大，农业农村现代化扎实推进，城乡居民收入比进一步缩小，基本公共服务水平走在全国前列；文化强市建设成效明显，人文经济学研究和实践持续深入，苏州古城保护更新累计11项特色做法全国推广，文化事业和文化产业繁荣发展，实现全国文明城市“六连冠”、全国双拥模范城“八连冠”；太湖苏州辖区连续18年安全度夏，长江干流苏州段水质保持Ⅱ类；全过程人民民主深入发展，全面依法治市有效实施；社会大局保持平安稳定，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市；安全生产形势稳定向好，社会治理现代化水平不断提高，国防后备力量建设持续推进。党的建设得到新加强，理论武装持续深化，党内集中教育扎实开展，全面从严治党纵深推进，各级党组织创造力凝聚力战斗力显著增强，广大党员干部保持奋发有为的精气神。

　　2．“十五五”时期苏州发展面临新机遇新挑战。今后一个时期，我市发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，世界变织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，地缘冲突易发多发，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。我省“一中心一基地一枢纽”建设取得重要进展，实体经济根基更加巩固，科技创新氛围日益浓厚，新质生产力发展势头良好。

　　从苏州看，经过改革开放以来的接续奋斗，我市发展基础更加坚实，经济规模体量较大，产业整体竞争力强，县域经济和开发区经济活力足、支撑能力突出，城乡发展协调，拥有世界级的历史文化名城，社会长期和谐稳定，长三角一体化发展、长江经济带发展等众多战略机遇叠加，城市的要素集聚力、文化软实力、营商环境吸引力等显著增强。同时要看到，当前发展中面临一系列新挑战新任务：因地制宜发展新质生产力，要求我们必须坚定不移推动产创融合、转型升级；人工智能时代加速到来，要求我们必须加紧布局、抢占先机；区域协调发展向更宽领域、更深层次拓展，要求我们必须持续深化与周边城市联动合作；回应好人民群众对共同富裕的更高期盼，要求我们必须在解决城乡差距、收入差距上推出更多有力有效举措，加快解决生态、公共服务、社会治理等领域突出问题；应对外部环境深刻变化和艰巨繁重的改革发展稳定任务，要求我们必须进一步增强党员干部的斗争精神和斗争本领，加快提升国际化视野和专业化能力。

　　3．“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，自觉扛起“勾画现代化目标”“代表未来的发展方向”使命担当，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，突出创新引领、开放赋能，突出转型升级、提质增效，突出产创融合、城乡融合、人文与经济融合，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，进一步提升城市综合竞争力、国际影响力、可持续发展能力，在江苏推进中国式现代化走在前、做示范中勇挑大梁，高水平建设国际化现代化人民城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　要更加聚焦两个重点。习2023年7月考察苏州时强调，“苏州在传统与现代的结合上做得很好，不仅有历史文化传承，而且有高科技创新和高质量发展，代表未来的发展方向”，对苏州寄予殷切希望、提出更高要求，激励我们在中国式现代化新征程上奋勇前进。全市上下要更加聚焦高科技创新和高质量发展、历史文化传承两个重点，切实回答好习对苏州提出的“研究人文经济学”时代命题，坚决扛起习赋予苏州的光荣使命。要着眼全国全省现代化大局，找准苏州发展的政治站位、时代方位、职责定位，聚力产业科技创新、文化高地创建、美好生活创造、中国式现代化先行，打造“人间天堂、福气苏州”，一步一个脚印把习擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

　　要传承弘扬和发展苏州“三宝”。省委指出，苏州“三宝”是伟大建党精神在改革开放和社会主义现代化建设新时期的发展。站在新的起点，我们要以新的奋斗、新的实践、新的业绩，不断赋予苏州“三宝”新的时代内涵。要始终保持勇立潮头、永争一流的追求，以现代化的理念、标准、思路谋划推进各项工作，积极主动向国内最好水平学习、向国际一流水准努力，不断突破既往、超越自我。要始终保持锐意改革、矢志创新的胆魄，坚定不移向改革要动力、向创新要活力，坚持开放赋能，永葆“探路者”的姿态，不断开阔视野、更新理念，结合实际创造性开展工作，在守正创新中应变局、开新局。要始终保持只争朝夕、永不懈怠的精神，进一步提振精气神、干好精细活，动真碰硬攻难关、久久为功求实效，推动中国式现代化苏州新实践行稳致远。

　　12.打造人才首选城市。健全教育科技人才一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。以建设国家高水平吸引集聚人才平台为牵引，深入实施百万人才新增计划、高水平运营百校千企联盟、用好百亿人才基金，构建更具开放性和吸引力的全球引才网络，引育一批战略科学家、科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师和高技能人才，各项人才指标保持全国全省前列。引导在苏州高校、科研院所围绕产业发展优化学科布局、科研组织、人才培养模式。健全人才评价和激励机制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。完善全链条人才服务体系，建设人才友好型城市、青年发展型城市。大力弘扬科学家精神，实施全民科学素质提升行动，培育创新文化。

　　13.高水平建设“人工智能+”城市。深入推进数字苏州建设，抢抓国家新一代人工智能创新发展试验区和人工智能赋能新型工业化先导区建设机遇，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地（制造领域），以人工智能赋能制造业全面转型升级。推进人工智能驱动的新型科研范式、技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，积极部署人工智能芯片、量子等创新应用技术，研发推广垂类模型。构建人工智能“芯片—算法—平台—应用”全链条产业生态，培育人工智能优势特色产业集群。拓展人工智能在产业、文化、民生、治理等领域场景应用，全方位赋能千行百业。完善“人工智能+”创新创业生态，打响单人公司（OPC）创业首选城市品牌。实施“数据要素×”行动，强化算力、算法、数据等高效供给，建设高质量数据集，推进国家数据流通利用基础设施试点、数据资产全过程管理试点，加快建设国家数据产业集聚区，有序推动公共数据开放和授权运营，推进苏州国际数据港建设。推动人工智能产品、技术、解决方案等出海，积极参与国际标准研制，大力开拓海外市场。

　　14.大力提振消费。坚持文旅带动、场景推动、活动拉动、产业联动，实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，推动“苏品苏货”上平台、上商超、上连锁，促进新能源汽车、家电家居、智能终端等大宗消费持续增长，推动文化、体育、康养等服务消费提质扩容。推进国家消费新业态新模式新场景、零售业创新等试点，办好各类促消费活动，打造一批知名商圈，打响“苏州名品”品牌。大力发展首发经济、直播经济、夜间经济、银发经济、甜蜜经济、水上经济、冰雪经济等，挖掘“演艺＋”“赛事＋”“会展＋”“美食＋”等消费新热点。统筹促就业、增收入、稳预期，完善社会保障、带薪休假等配套政策，清理消费领域不合理限制性措施，加强消费者权益保护，营造良好消费环境。

　　16.加快建设现代化基础设施体系。坚持“联网、补短、提能”，统筹推进传统基础设施更新和新型基础设施建设，适度超前谋划实施一批战略性、跨区域、带动强的重大基础设施项目。强化全国性综合交通枢纽城市功能，推进国铁干线以及城际铁路、过江通道、高速公路、城市道路、干线航道建设，谋划推动城市轨道交通新一轮规划建设，推进通用机场、低空基础设施建设，推动苏州民用运输机场研究论证。加快苏州北站、苏州东站建设，打造复合型综合交通枢纽。推动苏州港一体化发展，巩固江海中转枢纽港地位，加快物流港向物贸港转型，完善上海国际航运中心北翼功能，推进太仓港区集装箱五期、深张枢纽港等工程建设，大力发展港航服务业。推进吴淞江整治等一批重大水利工程建设，协同推动太浦河后续（一期）、望虞河拓浚工程，建设安全韧性现代化水网。推动输配电网、发电和用电设备提质升级，规划建设坚强局部电网。推进“东数西算”国家枢纽重要节点城市建设，构建高效智能算力网络。

　　18.打造更具竞争力的一流营商环境。开展服务企业、服务项目、服务园区和基层“三服务”专项行动，进一步畅通政企沟通渠道，深化政务服务集成创新，巩固拓展企业综合服务中心、企检服务中心功能，健全“高效办成一件事”常态化推进机制。规范涉企行政检查，深化“综合查一次”改革，依法推广非现场检查，探索开展工业企业认证试点。落实民营经济促进法，切实保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，支持中小微企业和个体工商户发展。清理拖欠企业账款，深化个人债务清理改革。大力弘扬企业家精神和劳模精神、劳动精神、工匠精神，积极培育世界一流企业。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外籍人员居住、医疗、支付等便利化服务措施。

　　21.完善金融服务体系。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。高水平建设科技金融国际合作发展区，完善基于“科创指数”的股、贷、债、保、担一体化联动机制。推动数字金融高质量发展行动方案落地落实，全市域全领域拓展数字人民币创新应用，推进“人工智能+金融”应用试点，争取建设数字金融全国重点实验室。优化支持中小微企业融资协调工作机制，持续推动“四贷联动”产品和服务创新。深化投融资体制改革，积极发展股权、债券等直接融资，大力服务企业上市，推动上市企业做大做强，培育更多千亿级规模上市企业。加快推进金融资产投资公司股权投资试点，探索社保科创基金投资有效路径。推动在苏州金融机构提升能级和服务功能。深化金融合作开放，积极承接上海金融资源外溢，加强与香港等国际金融中心协同合作，巩固提升昆山国家级金融改革试验区建设成果。

　　29.提高强农惠农富农政策效能。完善乡村振兴投入机制，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。深化农业生产体系集成改革、农村发展集成改革，巩固和完善农村基本经营制度，到2028年底前基本完成农村土地二轮承包到期后再延长三十年试点。加强粮食购销和储备管理。全市域推进农村集体经营性建设用地入市改革，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。健全农村集体经济健康发展长效机制，鼓励支持集体经济与国有经济、社会资本开展深度合作。加强农村集体“三资”管理，规范农村集体产权交易。加大“新农人”培育力度。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业，促进富民增收，到2027年率先基本实现农业农村现代化，到2030年高水平基本实现农业农村现代化。

　　30.主动服务融入国家区域重大战略。联动推进长三角一体化发展和长江经济带发展，强化重大规划、重要事项、基础设施、公共服务等协同。更大力度建设长三角生态绿色一体化发展示范区，高水平共建全国首个跨省域国家高新区。推进长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等建设，参与长江口产业创新绿色发展协同区建设，深化与通苏嘉甬、沪苏湖高铁沿线城市合作，提升跨区域要素流动效率。落实建设海洋强省部署，推动海洋经济高质量发展。推进全省“1+3”重点功能区建设，加强与南京等城市联动，共建扬子江城市群。推动苏锡常都市圈建设，抓好跨江融合、南北挂钩等任务，更好服务全省区域协调发展。积极对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。认真落实对口支援协作合作任务。

　　37.大力繁荣文化事业。完善良好文化生态，发挥苏州艺术基金作用，建立全周期文艺精品创作服务机制，加强精品内容创作生产和高水平文化人才、青年文化人才培育，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化国有文艺院团改革，推进专业化建设、市场化运作、国际化发展。提升博物馆发展活力。扎实开展地域文明探源，系统推进《苏州全书》编纂工作，深化“苏州学”研究，争取建设国家级江南文化（苏州片区）生态保护实验区。推进第三轮《苏州市志》编修。振兴发展繁荣昆曲、苏州评弹、苏剧等地方戏曲、曲艺。深化长江、大运河两大国家文化公园苏州段建设。健全优质文化资源直达基层机制，推动文化基础设施向文化综合体转变。办好“山花奖”系列活动，促进民间文艺和城市发展双向赋能。促进全民阅读，深化书香苏州建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，推进全国足球发展重点城市建设。

　　39.加快发展文化产业。实施积极的文化经济政策，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。推进文化和科技融合，落实文化数字化战略和重大文化产业项目带动战略，大力发展数字文化产业、文化创意产业等新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。深化文化体制机制改革，完善文化领域行政审批、金融服务，加强版权保护，推动文化产业园高质量发展。按照“保护利用、塑造品牌、整体打造、加强协同”的思路，大力发展文旅产业。深化文商体旅农展融合，统筹“江、河、湖、城”资源，丰富高品质产品和服务供给，高质量建设“太湖揽胜”“苏州太湖一号公路”等重点项目，打造全域旅游消费新场景。完善高质量旅游公共服务体系，优化入境旅游便利化措施。深化与上海文旅合作，联动开展文旅促消费活动，协同打造国际知名旅游目的地。

　　41.不断拓宽就业增收渠道。打造就业友好型城市，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，促进高质量充分就业。优化“苏州人才网”求职招聘总入口，健全“家门口”就业服务体系。发挥教育部高校毕业生就业研究院等作用，强化高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善就业影响评估和监测预警，有效应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响，完善“救助+就业”服务机制。开展大规模职业技能培训行动，有序推进劳动者适岗、转岗就业。深化收入“调高、扩中、提低”改革。多渠道增加城乡居民财产性收入。健全按要素分配政策制度，完善再分配调节机制，探索构建知识价值和技能导向的薪酬分配制度，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，深入推进欠薪治理，加强劳动者权益保障。

　　42.建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，深化大中小学思政课一体化建设。实施教育数字化战略，推进“人工智能+教育”。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，深化市县教育综合管理体制改革，加强跨学段动态调整和余缺调配。全过程提高教育发展质量，推广紧密型名校集团化办学，统筹义务教育优质均衡、学前教育优质普惠发展，推动普通高中多样特色发展。完善校地协同机制，深入推进名城名校融合发展，优化全市高等教育布局，积极推动新型研究型大学和高水平中外合作办学。提升职业学校、技工学校办学能力和产教融合发展水平，完善“双元制”职业教育体系，加快推进职业教育本科建设。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。推进“强体润心”专项行动，建好用好市家庭教育咨询中心，健全学校家庭社会协同育人机制。大力弘扬教育家精神，加强师德师风建设，持续推进名师、名班主任、名校长（书记）“三名”工程建设。优化终身学习公共服务。

　　45.建设更高水平的健康苏州。落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系。优化医疗机构功能定位和布局，落实医疗卫生强基工程任务，推进紧密型县域医共体建设，完善整合型医疗卫生服务体系。深化以公益性为导向的公立医院改革。提高智慧健康建设水平，高效建设运营苏州市健康医疗数智创新实验室。构建“三医”协同治理和数据共享机制，强化基层医疗机构运行保障。建成苏州医学中心，建设慢性病、肿瘤、多学科诊疗“新三大中心”。完善传染病联防联控机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。全方位提升急诊急救、血液保障能力。深化与中国中医科学院合作，建设优质高效中医药健康服务体系，推动吴门医派传承创新。支持创新药和医疗器械发展。健全心理健康和精神卫生服务体系。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

　　46.健全人口发展支持和服务体系。积极应对人口老龄化、少子化，健全覆盖全人群、全生命周期的公共服务体系。有序推进户籍管理制度改革，开展农业转移人口市民化质量提升行动，逐步健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，建设生育友好型城市、儿童友好型城市。推进高水平妇幼保健院建设，建强妇幼保健机构特色专科，加强妇女和儿童健康服务。发展普惠托育和托幼一体化服务。加快构建“苏式颐养365”服务体系，建设老年友好型社区，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，加强护理员队伍建设。发展医育、医养结合服务。开展公共空间适老化、适儿化和无障碍改造，建设全龄友好型城市。

　　47.持续改善生态环境质量。坚持环保为民，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以降低细颗粒物浓度为主线，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排。系统推进流域治理，加强水源地保护和水污染源头治理，持续提升水生态保护水平，强化大运河、阳澄湖等重点河湖治理，有序推进美丽河湖建设。加强建设用地土壤污染风险管控和修复全流程监管，严格建设用地安全利用。完善排污许可制度，争取环评制度改革试点。提升固体废物污染防治整体水平，实施新污染物治理行动。全面深化河湖长制、林长制，常态化开展自然保护地、生态保护红线、生态空间管控区域生态环境监督。完善湿地分级管理体系。深化集体林权制度改革，打造郊野公园、风景路。探索建立生物多样性保护协调机制。加强环境风险管控和应急能力建设，保障环境安全。

　　51.加强国家安全能力建设。落实国家安全责任制，统筹传统和非传统安全，健全国家安全重点领域协调机制，提高各类风险预防和处置能力。落实维护社会稳定责任制，强化条块协同联动，进一步巩固重大决策社会稳定风险评估、社会风险合成处置化解等机制，提高信息协同共享、风险源头防控、跟踪督办处置能力水平，有效防范化解政治安全、经济金融、地方债务、房地产、能源、食品药品、交通运输、劳动关系、民族宗教、涉外等领域风险隐患。加强新兴领域国家安全能力建设。持续提升国防动员能力水平。强化国家安全教育和国防教育，巩固军政军民团结，筑牢人民防线.推进法治苏州建设。推进科技创新、人工智能、生态文明、历史文化保护等重点领域立法，探索建立区域协同立法、常态化评估清理等工作机制。深入推进依法行政，提升法治政府建设水平。稳妥推进基层综合执法体制改革，完善基层法制审核机制，规范异地涉企执法协作机制。优化司法权运行机制，完善执法司法全流程制约监督机制。健全知识产权、互联网、数据资源等专业化审判机制，深化执行体制改革，深入拓展数字技术司法应用场景。强化检察监督，加强公益诉讼。推进仲裁体制机制改革。优化涉外法律服务供给。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。深入开展“九五”普法，提升公民法治素养和社会治理法治化水平。

　　56.健全社会治理体系。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策法规体系，推进社会治理现代化。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，落实“民呼我为”工作机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，规范小区治理。探索城市物业苏州模式，推动物业服务向城市综合运营扩展。推进基层协商民主，引导社会组织和志愿服务力量深度参与基层治理，支持有条件的社会组织承接公共服务项目。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设。

　　57.坚决维护党中央权威和集中统一领导。完善全链条贯彻落实习重要讲话和重要指示批示精神工作机制，推动全市上下更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的政治建设摆在首位，分层分类开展政治意识和政治能力提升培训。严格落实民主集中制，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大政策措施的工作机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。切实抓好中央、省委巡视反馈意见整改，举一反三完善机制。坚持正确用人导向，深化“以事找人、人事贯通”评价机制。实施干部队伍国际化专业化能力提升工程，加强年轻干部培养历练，着力提高领导干部在对外开放条件下想问题、抓工作的本领。树立和践行正确政绩观。锲而不舍落实中央八项规定精神，认真落实习惯过紧日子要求，深入开展整治为基层减负工作。提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进综合效能，严查重点领域、“关键少数”腐败和新型隐性腐败，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。完善监督体系，促进各类监督贯通协同，加强对权力配置、运行的规范和监督，强化对“一把手”和领导班子监督，持续营造风清气正政治生态。